重庆：打赢扶贫攻坚战要重点从三个层面去把握

7月3日至4日，市委书记孙政才在武隆县主持召开全市扶贫攻坚工作会议。

原标题：孙政才在全市扶贫攻坚工作会议上强调

立下军令状啃下硬骨头坚决限时打赢扶贫攻坚战

我市扶贫开发工作进入攻坚克难冲刺期。7月3日至4日，市委书记孙政才在武隆县主持召开全市扶贫攻坚工作会议。他强调，全市各级党委政府和广大党员干部要坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话精神，按照中央要求和市委部署，进一步增强做好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感，坚持全市“一盘棋”，坚持精准扶贫、精准脱贫，立下“军令状”，倒排时间表，啃下“硬骨头”，坚决限时打赢扶贫攻坚战，确保2017年底扶贫攻坚任务基本完成、2018年“打扫战场”，确保在既定时间节点实现全市14个国家级扶贫工作重点区县和4个市级扶贫工作重点区县全部“摘帽”、1919个贫困村全部整村脱贫、165.9万贫困群众全部越过扶贫标准线。

会上，市扶贫办汇报了全市扶贫攻坚工作情况及下一步工作打算，万州、黔江、涪陵、南川、潼南、城口、丰都、武隆、忠县、开县、云阳、奉节、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉阳、彭水等扶贫工作重点区县及梁平、垫江主要负责同志，汇报了近年来本区县扶贫开发工作和上半年经济社会发展情况，并结合本地实际，就进一步创新工作方式方法、增强精准性、限时完成脱贫任务等发言，并提出工作建议。大家认为，去年全市扶贫开发工作座谈会以来，各地认真贯彻市委、市政府部署，着力抓好“六件大事”，扶贫开发取得显著成效。近段时间以来，各区县、各部门深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话精神和市委常委会扩大会议精神，切实增强了对扶贫攻坚重要性、紧迫性的认识，进一步明确了方向、坚定了信心。市委、市政府确定的扶贫攻坚工作目标和时间节点，切合实际，科学可行，我们有基础、有条件、有信心、有决心完成这一任务，决不让贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。大家一致表示，要坚持不等不靠，奋力攻坚克难，按照精准扶贫、精准脱贫的工作要求，立下“军令状”，倒排时间表，分类施策，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，坚决在既定时限内完成扶贫攻坚任务。

孙政才认真听取发言，不时与大家讨论交流。他指出，今年以来，各区县按照市委、市政府统一部署，深入实施五大功能区域发展战略，着力抓发展、抓改革、抓民生、抓稳定，经济发展平稳较快、稳中向好。成绩来之不易，值得充分肯定。全面完成今年经济社会发展任务、实现“十二五”规划目标，科学谋划好“十三五”发展，其中一项十分重要、关乎全局的工作就是扶贫攻坚。

孙政才指出，中央高度重视扶贫开发工作，习近平总书记多次从战略和全局高度，深刻阐述扶贫开发的重要性和紧迫性，提出了一系列新思想、新观点和新要求，为新形势下进一步加强扶贫开发工作指明了方向，提供了遵循。必须清醒认识到，我市扶贫攻坚任务依然艰巨繁重，是全面建成小康社会最难啃的“硬骨头”。这个“最难”，难就难在任务重、时间紧，必须确保在既定时间节点完成现有贫困人口全部脱贫任务；难就难在好扶的已经脱贫，余下的减贫幅度和效益递减；难就难在致贫原因更加复杂、贫困问题千差万别，过去“一招管用”、“一举多得”的做法已难奏效；难就难在贫困问题与发展问题、生态问题、社会保障问题等相互交织，牵一发而动全身，需要通盘谋划、统筹解决。必须充分认识到，贫困区县和贫困人口是全面建成小康社会的最大短板，扶贫攻坚是“底线性”工作，这块“硬骨头”无论多硬都必须啃下，这场硬仗无论多难都必须限时打赢。新时期扶贫开发，中央有要求，群众有期待，时间很紧迫，任务很艰巨。要站在与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致的高度，站在扎实落实“四个全面”战略布局的高度，站在践行党的宗旨、密切党同人民群众血肉联系的高度，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，全力以赴抓好抓实、打好打赢扶贫攻坚这场硬仗。

孙政才指出，扶贫开发是直辖之初中央交办重庆的“四件大事”之一，历届市委、市政府高度重视、扎实推进。党的十八大以来，全市上下深入实施五大功能区域发展战略，持续加大扶贫开发工作力度，着力抓发展、抓教育、抓基础设施建设、抓高山生态扶贫搬迁、抓突出民生问题、抓社会保障，贫困地区面貌发生显著变化，贫困群众生活明显改善。各贫困区县不等不靠、顽强拼搏、锐意创新，扎实有效地推进扶贫开发工作，积累了一些好的做法和经验。这为我们打赢扶贫攻坚战奠定了坚实基础。

孙政才强调，各区县要立下“军令状”，限时完成扶贫攻坚任务。我市扶贫攻坚时间节点锁定在2017年底基本完成、2018年“打扫战场”，这是市委、市政府坚持实事求是、科学论证、慎重研究作出的决策。要看到，全市经济社会持续健康发展、综合实力不断增强，我们有能力、有条件坚持五大功能区域统筹发展，加大对贫困区县、贫困人口帮扶力度；贫困区县条件日益改善、发展后劲较足，干部群众脱贫致富的干劲越来越大；新一轮扶贫开发中，中央和市里将在资金、项目等方面给予贫困地区更大支持。对完成目标任务，我们有信心、有决心、也有把握。各区县要从实际出发，“量身定做”扶贫攻坚方案，科学确定时间节点，不求同步、但求务实，底线是如期完成任务。贫困区县“摘帽”必须实事求是，做到成熟一个摘一个，既要防止“惰性”不思进取，又要防止“任性”揠苗助长，决不允许搞虚假脱贫。发展基础和态势较好的区县，要加大力度，争取提前“摘帽”。对部分发展滞后、困难较大的贫困区县，市里要集中加大帮扶力度，确保按时“摘帽”。

孙政才强调，限时打赢扶贫攻坚战，必须立足全局、把握大势，集中精力、落实责任。要进一步理清工作思路，坚持把扶贫开发工作放在统筹城乡区域发展大局中去谋划和推动，坚持在解决“三农”问题的大背景下去谋划和推动，坚持立足经济社会持续健康发展全局去谋划和推动。打赢扶贫攻坚战，要重点从三个层面去把握：一是武陵山和秦巴山两个集中连片特困地区，作为扶贫攻坚的主战场，要紧紧扭住发展不放松，加大“面上保护、点上开发”力度，尽快从整体上改变贫困面貌；二是“14+4”个贫困区县，作为脱贫“摘帽”的对象，要把扶贫攻坚作为头等大事，集中力量抓发展、促增收、保民生，尽快实现脱贫目标；三是1919个贫困村，作为扶贫攻坚的基础层面，要坚持因地制宜、综合开发，探索各具特色的脱贫致富路子，尽快实现整村脱贫。要注重统筹协调，做到三个层面同规划、同部署、同推进。

孙政才强调，要加强全市政策和资源统筹，加快解决好引发贫困的共性问题。从实际出发加快发展，是解决贫困共性问题的根本出路。要加快基础设施建设，加大交通、水利、通讯设施建设以及农村电网改造力度，为贫困地区发展创造有利条件。要大力发展特色产业，立足实际，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜旅游则旅游。充分利用互联网，培育发展农村电子商务等新兴业态。要加快教育、卫生等社会事业发展，大力改善民生。要加强环境保护和生态建设，重点抓好护林育林、水土保持、地灾防治等三件大事。解决引发贫困的共性问题，要在“统筹”上下功夫、在“整合”上做文章，发挥政策、项目、资金等各方面的聚合效应。要理顺管理体制，切实解决“九龙治水”、政出多门问题；整合各类扶贫资源和资金，既防止“大水漫灌”、“撒胡椒面”，又防止“垒大户”、“造盆景”，提高扶贫工作效率和扶贫资金使用效率；整合各类保障性项目，既防止“空白”，又避免“交叉”，做好扶贫开发和农村低保的衔接。

孙政才强调，要坚持精准扶贫、精准脱贫，突出抓好扶贫攻坚重点工作。新时期扶贫开发，贵在精准，重在精准，成败系于精准。要对照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”要求，瞄准贫困户，找准“穷根”，以更加有力的举措和有效的行动，精准识别、精准管理、精准施策和精准考核，使扶贫工作扶到点上、扶到根上。精准识别是前提，要实事求是建档立卡，做到情况明、底数清、数据准，靶向明确，对症下药。精准管理是关键，要根据致贫原因和群众需求变化，及时调整管理办法和运行机制，提高扶贫政策、资金和项目的针对性、灵活性与实效性。精准施策是重点，要突出抓好以五大功能区域协调发展引导贫困地区人口合理有序向城市转移、以发展特色产业和加强就业培训促进贫困人口就业、着力推进高山生态扶贫搬迁、大力发展特色效益农业、采取医疗救助扶持一批、通过低保制度“兜底”一批、因地制宜搞好退耕还林、加快推动高山休闲旅游地产发展、切实解决好贫困家庭高校毕业生和职业学校毕业生就业等九件事。各地区、各部门都要结合实际，创造性地开展工作，大胆探索创新，确保每件事都有具体举措、配套政策、落地办法、实际成效。精准考核是保障，要建立以精准扶贫为导向的考核机制和差异化考核办法，对不能按期完成扶贫开发工作年度任务的区县，实行“一票否决”。

孙政才强调，要充分发挥各方面积极作用，凝聚起全市扶贫攻坚的强大合力。扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。要强化政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，加大投入力度，创新和完善资金分配、使用和监管机制。善于运用市场思维、市场机制、市场手段解决贫困问题，做好金融扶贫的文章。促进全社会共同参与扶贫，国有企业要承担更多扶贫开发社会责任，同时引导、鼓励和支持非公经济和社会组织参与扶贫。打赢扶贫攻坚战，最根本的力量来自贫困地区和贫困群众自身努力。贫困地区和贫困群众要在党委、政府和社会各界的关心支持下，更加充分地发挥主观能动性，不等不靠、自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动、顽强拼搏改变贫穷落后的面貌。

孙政才强调，要认真贯彻落实习近平总书记在会见全国优秀县委书记时的重要讲话精神，按照做“政治明白人、发展开路人、群众贴心人、班子带头人”的要求，切实肩负起团结和带领群众脱贫致富奔小康的重任。要落实好市负总责、区县抓落实的管理机制，进一步细化和明确各级各部门责任，严格落实党政一把手第一责任人责任，落实好领导干部定点联系帮扶贫困县、贫困村制度，落实好片为重点、规划到村、扶贫到户的工作机制，真正做到责任到人。

孙政才强调，基层组织强不强、基层干部能力行不行，决定了扶贫政策措施能不能落地见效。要切实加强党的基层组织建设，落实好贫困村党组织选派第一书记的工作，加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，特别要选好配强农村基层组织带头人。坚持和完善干部驻村制度，确保每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。要把扶贫攻坚行动作为巩固党的群众路线教育实践活动成果和践行“三严三实”要求的主阵地，进一步转变作风，提振精气神，推动扶贫脱贫任务落实。要选派后备干部、优秀年轻干部到贫困地区，在扶贫攻坚一线去锻炼、培养，对扶贫工作成绩突出的干部要大胆使用，对扶贫工作任务完不成的干部要及时调整。各级党员干部尤其是领导干部，要以坚强的党性，以对人民群众的深厚感情，切实推动贫困地区发展、带领贫困群众脱贫。

市委副书记、市长黄奇帆在讲话中指出，打赢这场具有历史意义的扶贫攻坚战，关键在决心，核心靠发展，重点看政策，成败在落实。市委、市政府确定的扶贫攻坚时间节点，是实事求是的，有必要的基础和条件。我们要以背水一战、决战决胜的意志和勇气，拿出超乎常规的思路和办法，合力攻坚，啃下这块“硬骨头”。要深入实施五大功能区域发展战略，统筹新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快发展步伐，加大对贫困地区工业园区发展、重大基础设施建设、农业结构调整、农村富余劳动力转移、农村信息化发展、农村金融服务、乡村旅游等非农产业发展、对外开放要件等方面的支持力度，采取一系列财政性扶持政策，统筹协调、从严从实，把扶贫攻坚各项任务落到实处。

市委副书记张国清，市领导翁杰明、张鸣、曾庆红、王显刚、刘强出席会议并发言。有关区县党政主要负责人、市级有关部门主要负责人参加会议。